環評文件類型確定需綜合判定

發布者：無錫市科泓環境工程技術有限責任公司發布時間：10/30/2019 1:19:21 PM 點擊次數：2123 關閉

看到本報9月3日刊發的《應按照行業分類確定環評文件類型》一文后，筆者對作者的觀點提出不同看法。環評是一個復雜的預測、評價工作，并非非黑即白，環評文件類型的確定也不是簡單地按照行業分類就可以準確地判定，環評文件類型的確定需要進行綜合判定。
　　我們對本案從頭到尾進行逐一梳理、討論：
　　一、B縣環保局對該項目環評文件的審查備案
　　原文在基本案情中寫道：2016年，某單位的紙制品加工建設項目環評文件已在A市B縣環保局備案。B縣環保局為此出具審查意見，證明這一項目符合污染防治的各項要求。為減少大氣污染物排放，2018年，這家單位將原燃煤蒸汽鍋爐改為煤氣發生爐，用于紙制品烘干和采暖。
　　《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》第七條規定，建設項目環境影響登記表備案采用網上備案方式。第十二條規定，建設單位在線提交環境影響登記表后，網上備案系統自動生成備案編號和回執，該建設項目環境影響登記表備案即為完成。建設單位可以自行打印留存其填報的建設項目環境影響登記表及建設項目環境影響登記表備案回執。建設項目環境影響登記表備案回執是環境保護主管部門確認收到建設單位環境影響登記表的證明。《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》自2017年1月1日起施行，在2017年1月1日之前環境影響評價登記表是由企業向環保部門提交紙質文件，環保部門審查后出具審查意見。

　　根據以上信息，我們可以判斷2016年該單位是以環境影響評價登記表的形式進行的登記備案，備案登記表中含有燃煤鍋爐。對該項目環評文件類型的確定是否適當，我們從以下幾個方面來判斷：

　　1.《環境影響評價法》第十六條規定：“國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（以下統稱環境影響評價文件）：（一）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；（二）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；（三）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。”在本項目中“燃煤鍋爐”對環境的影響程度屬于哪一類呢？
　　（1）《鍋爐大氣污染物排放標準》GB13271-2014規定“本標準適用于在用鍋爐的大氣污染物排放管理，以及鍋爐建設項目環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及其投產后的大氣污染物排放管理。”
　　（2）固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）第五條規定，“ 本名錄第一至三十二類行業以外的企業事業單位和其他生產經營者，有本名錄第三十三類行業中的鍋爐、工業爐窯、電鍍、生活污水和工業廢水集中處理等通用工序的，應當對通用工序申請排污許可證。”
　　國家發布了鍋爐大氣污染物專項排放標準，鍋爐建設項目需要進行環境影響評價、竣工環境保護驗收及申領排污許可證。由此可以確定含有燃煤鍋爐的該項目不適用“對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表”的分類。
　　2.2015版《建設項目環境影響評價分類管理名錄》“N輕工”“113、紙制品”：有化學處理工藝的環評文件類型為環境影響評價報告表，其他為登記表；“U 城鎮基礎設施及房地產”“142、熱力生產和供應工程燃煤、燃油鍋爐總容量65噸/小時（不含）以上”的環評文件類型為環境影響評價報告書，其他為報告表。

　　依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第五條“跨行業、復合型建設項目，其環境影響評價類別按其中單項等級最高的確定”的規定，該項目應該編制環境影響評價報告表。

　　綜上所述，B縣環保局對該項目環評文件的審查備案降低了該項目的環境影響評價類別。
二、A市生態環境局對該企業做出的處罰決定
　　1.A市生態環境局執法檢查認定的環評文件類型不當。雖然煤氣發生爐與煤氣生產所產生的污染物相同，但是煤氣發生爐與煤氣生產存在兩點不同：（1）煤氣發生爐產生的煤氣是中間產品，用于下一個流程的生產，不作為最終產品銷售；（2）煤氣發生爐與煤氣生產所產生的污染物排放量的多少有天壤之別。所以專為該企業燃氣鍋爐提供燃氣的煤氣發生爐，其環評文件類型也不能歸類為煤氣生產。
　　要確定其環評文件類型，首先要弄明白煤氣發生爐的用途及其在整個工藝流程中的位置。
　　原文在基本案情描述中對該企業的技改工藝介紹不全，缺了一臺燃氣鍋爐。本案技改前燃煤鍋爐的用途是將紙制品烘干和采暖，技改后煤氣發生爐仍是為紙制品烘干和采暖服務，但是煤氣發生爐本身并不能提供此項服務，煤氣發生爐是生產的一個中間環節，它產生的煤氣是為另一臺燃氣鍋爐服務的，最終是由燃氣鍋爐為紙制品烘干和采暖提供服務。
　　在本案例中煤氣發生爐煤氣的具體用途是為紙制品烘干和采暖鍋爐提供燃料，屬于為燃氣鍋爐制備燃氣的一個燃料制備工段，屬于熱力生產和供應工程的一個環節。
　　2018版《建設項目環境影響評價分類管理名錄》“十一、造紙和紙制品業”“ 29 紙制品制造”：有化學處理工藝的環評文件類型為環境影響評價報告表，其他為登記表；“92 熱力生產和供應工程燃煤、燃油鍋爐總容量 65 噸/小時（不含）以上”的環評文件類型為環境影響評價報告書，其他（電熱鍋爐除外）為報告表。
　　依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第五條“跨行業、復合型建設項目，其環境影響評價類別按其中單項等級最高的確定”的規定，該項目應該編制環境影響評價報告表，并經審批和竣工驗收后才能投入使用。
　　2.A市生態環境局認定該企業行為違反了《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》有關未批先建和未驗先投的規定，認定恰當。但是由于A市生態環境局執法檢查認定的環評文件類型不當，導致對罰款金額的自由裁量不當，需重新進行自由裁量。
　　通過以上的梳理、討論可以看到，環評文件類型的確定不是簡單地按照行業分類就可以準確地判定，環評文件類型的確定需要進行綜合判定。

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